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疫情防控面臨的個人信息保護(hù)問題

為抗擊疫情，全國開展個人信息登記制度。現(xiàn)在只要在小區(qū)、商場、超市、車站、機(jī)場、辦公樓進(jìn)出口等公共場所，都要回答值班人員的“靈魂三問”——“你是誰？你從哪里來？你要到哪里去？”然后深情一“槍”，看你的頭腦是否發(fā)熱。近期，隨著各行各業(yè)的陸續(xù)復(fù)工，疫情防控工作面臨不小的挑戰(zhàn)。全國各地都在積極出臺信息登記政策，并不斷優(yōu)化登記方式，從線下記錄到線上掃碼登記，群防群治網(wǎng)將會越織越密。我們欣喜地看到信息化時代為疫情防控提供了極大便利，但同時產(chǎn)生的個人信息保護(hù)問題也引發(fā)關(guān)注，今天我們就來梳理疫情防控下個人信息保護(hù)的五個關(guān)鍵問題。

一什么是個人信息

個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等，以上信息均為個人信息。但同時《個人信息安全規(guī)范》中還將個人敏感信息進(jìn)行界定，個人敏感信息具體包括身份證件號碼、個人生物識別信息、銀行賬號、通信記錄和內(nèi)容、財產(chǎn)信息、征信信息、行蹤軌跡、住宿信息、健康生理信息、交易信息等。

法律依據(jù)：

※《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》第四條規(guī)定：“用戶個人信息，指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點(diǎn)等信息。”

※《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條第五款規(guī)定：“個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。”

二疫情防控背景下，哪些部門有權(quán)收集個人信息

2020年2月4日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，通知規(guī)定只有國務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機(jī)構(gòu)有權(quán)收集個人信息。

因此，在疫情防控期間有權(quán)收集相關(guān)個人信息的部門為衛(wèi)生健康部門、疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及縣級以上人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮部通過突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、傳染病防控方案、應(yīng)急決定等授權(quán)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會、村民委員會等，協(xié)助收集并報告相關(guān)信息，相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)組織等如經(jīng)前述主管、授權(quán)機(jī)構(gòu)要求配合收集、提供相應(yīng)個人信息的,也應(yīng)當(dāng)予以配合。為盡快取得抗疫勝利，有權(quán)收集個人信息的部門非常廣泛，但并非任何單位均有權(quán)向我們收集信息，除上述規(guī)定的部門外，在被收集個人信息時，可以要求其提供相應(yīng)授權(quán)后再行配合提供個人信息，避免個人信息被非法采集。

法律依據(jù)：

※《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量、團(tuán)結(jié)協(xié)作、群防群治、協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治相關(guān)知識。”

※《中華人民共和國傳染病防治法》第二十條第一條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報上一級人民政府備案。傳染病預(yù)防、控制預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：……（二）傳染病的監(jiān)測、信息收集、分析、報告、通報制度；……。”

※《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十七條的規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報上一級人民政府備案。傳染病預(yù)防、控制預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：……（二）傳染病的監(jiān)測、信息收集、分析、報告、通報制度；……。”國家各級衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具有對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的收集的職責(zé)與義務(wù)；第三十八條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。”

三為疫情防控目的收集個人信息是否需征得個人同意

在我國非常重視對個人信息的保護(hù)問題，因此一般情形下，對個人信息的收集、使用等行為均需要個人信息主體的授權(quán)同意方可進(jìn)行。但在疫情背景下，因涉及公共利益，收集、使用個人信息無需征得個人信息主體的授權(quán)同意，在收到疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等權(quán)力部門的調(diào)查要求后，個人必須如實(shí)上報個人信息，不能因個人信息保護(hù)拒絕上報。

若企業(yè)收到權(quán)力部門要求進(jìn)行與疫情相關(guān)的個人信息的收集、排查和報送，屬于履行法定義務(wù)，符合上述征得授權(quán)同意的例外情形，系個人信息保護(hù)的一些基本要求在疫情背景下讓位于公共安全的情況，可以不經(jīng)個人同意收集個人信息。但具體操作過程中要慎重，尤其采集個人敏感信息時盡可能做到說明和告知義務(wù)，能獲得授權(quán)的還是盡量取得，一方面為維護(hù)企業(yè)的公眾信譽(yù)，另一方面也是最大限度避免企業(yè)遭受不必要風(fēng)險。

法律依據(jù)：

※《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。”

※《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。”

※《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》“5.4征得授權(quán)同意的例外：以下情形中，個人信息控制者收集、使用個人信息無需征得個人信息主體的授權(quán)同意，（b）與公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益直接相關(guān)的。”

四信息收集部門能否向公眾披露為疫情防控而采集的個人信息

公開披露指的是向社會或不特定人群發(fā)布信息的行為。個人信息原則上不得公開披露。尤其是不得公開披露個人生物識別信息。權(quán)力部門疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)公布疫情的目的是為了讓公眾了解疫情發(fā)展情況，不等于公布患者個人信息，披露時可將所涉及人員的名字、具體門牌號等個人專屬信息隱去，僅公開能反映疫情路徑和態(tài)勢的信息即可。

對企業(yè)而言，披露不是其向個人采集相關(guān)信息的目的。企業(yè)不是披露任何疫情信息的法定主體，也不存在為公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益而由其披露個人信息的必要。因此企業(yè)不能披露其為疫情防控目的采集的個人信息。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法掌握的涉及傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者，包括集中醫(yī)學(xué)觀察人員、居家醫(yī)學(xué)觀察人員等有關(guān)信息、資料中涉及個人隱私（信息）部分，公開時應(yīng)當(dāng)按信息安全規(guī)范脫敏處理，否則依法不能對外公開。

法律規(guī)定：

※《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位與個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。”

※《中華人民共和國傳染病防治法》第六十八條規(guī)定：“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報批評，給予警告；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（五）故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的。”

五披露為疫情防控而采集的個人信息，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任

法律對于非法獲取、使用、泄露公民個人信息的行為是零容忍的態(tài)度，一旦發(fā)生泄露個人信息的情形，則會根據(jù)泄露情況受到民事、行政、刑事不同程度的法律懲罰措施。

首先是民事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百一十一條規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”，違反信息保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定侵犯他人合法權(quán)利的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

其次是行政責(zé)任。如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中，多處強(qiáng)調(diào)違反規(guī)定會受到行政處罰，并在法律責(zé)任一節(jié)中也設(shè)立了相應(yīng)的行政處罰決定。

最后是刑事責(zé)任。違法出售公民個人信息觸犯《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，故意泄露個人隱私信息觸犯《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成刑事犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

法律依據(jù)：

※《中華人民共和國刑法》第二百五十三條規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”

※《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

信息化時代，完整、及時的疫情信息公開，使人們對新型冠狀病毒肺炎疫情更好的了解，促進(jìn)大家積極配合相關(guān)部門的疫情排查工作，做好信息登記，避免疫情再度擴(kuò)散，若因此造成個人信息泄露則得不償失。因此希望信息收集部門嚴(yán)控信息安全，防止信息泄露，做好公民個人信息的保密工作，對個人隱私采取去標(biāo)識化處理，避免因信息泄露給公民造成二次傷害。

安危與共，眾志成城，戰(zhàn)勝病毒，春暖花開。

END

天津律師

王欣宇，天津行通律師事務(wù)所黨總支第二支部書記、團(tuán)總支書記、民商法務(wù)部執(zhí)業(yè)律師。執(zhí)業(yè)期間主要從事民商領(lǐng)域法律工作，承辦大量婚姻家事、民間借貸、建設(shè)工程、公司合同等訴訟案件，為多家政府、企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的常年法律顧問服務(wù)，并配合政府、企業(yè)開展多場法律知識講座。

王欣宇律師的服務(wù)宗旨是最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，恪守律師職業(yè)道德，以當(dāng)事人的信賴為本則，以良好的律師形象、高度的敬業(yè)精神、求實(shí)的理論功底、豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

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